Giải quyết tình trạng đánh bắt cá bất hợp pháp và không theo quy định

Trong một bài báo gần đây, bà Madison Landry của Đại học bang Louisiana nhấn mạnh rằng, với tư cách là nhà nhập khẩu và sản xuất hải sản hàng đầu, Mỹ phải hành động nhiều hơn nữa để chống lại tình trạng đánh bắt bất hợp pháp và không theo quy định trên toàn thế giới. Bà lập luận rằng chính phủ liên bang nên giải quyết những lỗ hổng trong Chương trình giám sát thuỷ sản nhập khẩu (SIMP) bằng cách mở rộng phạm vi của chương trình cho tất cả các loài và trong toàn bộ chuỗi cung ứng.

Theo SIMP, Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia yêu cầu các nhà nhập khẩu thu thập và báo cáo dữ liệu về thời điểm, địa điểm và cách thức đánh bắt hải sản đối với các loài được xác định là có nguy cơ cao nhất do các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp—các hoạt động bỏ qua luật hiện hành và làm suy yếu các mục tiêu đánh bắt bền vững. Các hoạt động bị cấm bao gồm đánh bắt không có giấy phép, khai báo sai sản lượng đánh bắt, đánh bắt ở các khu vực hạn chế, nhắm mục tiêu vào các loài bị cấm và hoạt động ở các khu vực không được quản lý.

Mặc dù Landry thừa nhận rằng SIMP cho phép phát hiện các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, không được quản lý và không được báo cáo, nhưng vẫn còn rất nhiều vi phạm chưa được phát hiện. Ví dụ, một báo cáo từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ phát hiện ra rằng Mỹ đã nhập khẩu 2,4 tỷ USD hải sản từ hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định vào năm 2019.

Hiện tại, SIMP chỉ bao gồm một số loài hải sản nhất định được nhập khẩu vào Hoa Kỳ, bỏ qua các thành phần quan trọng của chuỗi cung ứng hải sản, chẳng hạn như mồi câu, Landry lưu ý. Theo Landry, việc thiếu phạm vi bảo vệ này tạo điều kiện cho việc thâm nhập thị trường của những loài cá mà người bán thu được một cách bất hợp pháp, đe dọa đến các nỗ lực bảo tồn tài nguyên đại dương và ngăn chặn tình trạng đánh bắt quá mức.

Landry chỉ ra rằng chỉ có 13 loài được Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia (NOAA) xác định là có nguy cơ cao nhất. Một số loại hải sản phổ biến nhất mà người Mỹ tiêu thụ, chẳng hạn như trai, cá minh thái Alaska và cá hồi, không được công nhận là có nguy cơ. Landry cảnh báo rằng do đó, 60% tất cả các loại hải sản nhập khẩu vào Mỹ không phải chịu sự giám sát của SIMP.

Để ứng phó với những thiếu sót này, Landry đề xuất rằng chính phủ liên bang mở rộng SIMP bằng cách áp dụng phương pháp "từ mồi đến đĩa" để giám sát tất cả các loài hải sản nhập khẩu và tìm kiếm các hoạt động bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý trên toàn bộ chuỗi cung ứng. Phương pháp "từ mồi đến đĩa" này sẽ yêu cầu chính phủ liên bang giám sát cá từ trước khi chúng được đánh bắt cho đến thời điểm bán cuối cùng, Landry giải thích.

Để bảo tồn trữ lượng đánh bắt, bà khuyến nghị rằng các nhà lập pháp liên bang yêu cầu báo cáo đối với tất cả các loài hải sản nhập khẩu. Theo Landry, việc mở rộng SIMP cho tất cả các loài có thể ngăn cản những ngư dân tham gia vào các hoạt động bất hợp pháp cố tình dán nhãn sai hàng nhập khẩu để trốn tránh hình phạt. Hơn nữa, Landry nhấn mạnh rằng việc bao gồm tất cả các loài trong SIMP sẽ đảm bảo hải sản mà người Mỹ thường tiêu thụ được khai thác hợp pháp và bền vững.

Theo mô hình này, Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia sẽ yêu cầu những người nhập khẩu hải sản cung cấp thông tin về các thực thể trong chuỗi cung ứng của họ và áp dụng các yêu cầu dán nhãn nghiêm ngặt để tiết lộ thông tin về sản lượng đánh bắt. Bà cho rằng việc yêu cầu ngư dân tiết lộ thông tin về sản lượng đánh bắt của họ, chẳng hạn như quốc gia xuất xứ, sẽ tạo cho các cơ quan quản lý nhiều cơ hội hơn để phát hiện các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp. Bà Landry dự đoán rằng những ngư dân tham gia vào các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp sẽ không muốn nhập khẩu sản phẩm đánh bắt của họ vì các yêu cầu báo cáo được tăng cường.

Những người phản đối việc mở rộng SIMP cho rằng điều này sẽ buộc các công ty phải cắt giảm việc làm do chi phí tuân thủ quá mức. Tuy nhiên, Landry cho rằng các hoạt động bất hợp pháp gây ra mối đe dọa lớn hơn đối với các doanh nghiệp thủy sản. Landry giải thích rằng việc mở rộng chương trình sẽ bảo vệ những ngư dân tuân thủ quy định vì họ sẽ có ít kẻ vi phạm cạnh tranh với họ trên thị trường hơn.

Landry thừa nhận rằng việc tăng phạm vi bảo hiểm của SIMP đối với tất cả các hoạt động nhập khẩu hải sản trên toàn bộ chuỗi cung ứng sẽ không xóa bỏ hoàn toàn hoạt động nhập khẩu hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý. Để cải thiện việc phát hiện các hoạt động này, bà khuyến nghị các cơ quan quản lý liên bang tận dụng công nghệ để phát hiện các tàu tham gia vào hoạt động đánh bắt bất hợp pháp. Ví dụ, tất cả các nhà nhập khẩu có thể có nghĩa vụ cung cấp mã nhận dạng hàng hải duy nhất của họ như một điều kiện giao dịch.

Theo Landry, điều quan trọng là áp dụng SIMP cho tất cả các loài hải sản từ "mồi đến đĩa" có thể làm giảm lượng cá mà ngư dân đánh bắt bất hợp pháp xâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ. Landry kết luận rằng bằng cách giải quyết những thiếu sót của SIMP, các cơ quan quản lý liên bang sẽ hạn chế các hoạt động đánh bắt cá có hại, bảo vệ nguồn cung cấp cá toàn cầu cho các thế hệ tương lai.