Hiệp định WTO về trợ cấp thủy sản có ý nghĩa quan trọng đối với sinh kế bền vững ở châu Phi

Các thành viên ven biển của WTO bao gồm các quốc gia hàng đầu châu Phi về đánh bắt và sản xuất cá biển như Mauritania, Nam Phi, Senegal và Nigeria. Đối với một số quốc đảo nhỏ đang phát triển ở châu Phi (SIDS), chẳng hạn như Seychelles và Cabo Verde, XK các sản phẩm động vật từ nghề đánh bắt cá để tiêu thụ trực tiếp của con người chiếm hơn 30% tổng giá trị thương mại hàng hóa của họ vào năm 2022. Với đường bờ biển dài hơn 42.000 km, lục địa châu Phi có dân số 1,5 tỷ người, trong đó hơn một tỷ người sống ở các quốc gia ven biển. Ước tính có 200 triệu người thường xuyên tiêu thụ cá trên lục địa này, và việc phụ thuộc vào cá như một nguồn protein đặc biệt cao ở các quốc gia như Ghana, Gambia, Senegal và Sierra Leone.

Năm 2022, sản lượng cá của châu Phi đạt hơn 11 triệu tấn: 6 triệu tấn từ nghề đánh bắt cá biển, 3 triệu tấn từ nghề đánh bắt cá nội địa và phần còn lại từ nuôi trồng thủy sản. Mặc dù sản lượng đánh bắt biển được phân bổ gần như đồng đều giữa nghề cá quy mô nhỏ và quy mô lớn, nhưng nghề cá quy mô nhỏ đóng vai trò lớn hơn nhiều trong việc tạo việc làm, hỗ trợ khoảng 1,4 triệu ngư dân, chủ yếu là đánh bắt bằng chân hoặc trên các tàu dài đến 12m, so với khoảng 200.000 ngư dân làm việc trên các tàu quy mô lớn. Gần như toàn bộ sản lượng đánh bắt nội địa cũng đến từ tiểu ngành quy mô nhỏ. Ngoài ra, hơn một triệu người ở châu Phi tham gia đánh bắt cá biển chỉ để mưu sinh.

Tuy nhiên, ngành thủy sản ở châu Phi đang phải đối mặt với những thách thức ngày càng tăng. Một phần đáng kể sản lượng đánh bắt biển quy mô lớn các loài cá nổi nhỏ, như cá mòi và cá thu ngựa, ngày càng được chế biến thành bột cá và xuất khẩu làm thức ăn chăn nuôi từ các quốc gia như Mauritania, Senegal và Gambia. Xu hướng tương tự cũng được quan sát thấy ở các đội tàu “bán công nghiệp” và “thủ công tiên tiến” hoặc “thủ công ngoài khơi” – những tàu có thể dài đến 30m. Hơn nữa, các loài này đang phải đối mặt với áp lực đánh bắt quá mức từ hoạt động đánh bắt công nghiệp và thủ công do sản xuất bột cá và dầu cá. Việc chuyển hướng cá tươi sang sản xuất bột cá làm giảm lượng cá sẵn có cho tiêu thụ trực tiếp của con người. Nguồn tài nguyên cá này có thể giúp đáp ứng nhu cầu của các quốc gia thành viên WTO ven biển nhập khẩu cá như Angola, Ghana, Guinea, Mozambique và Sierra Leone. Chúng cũng có thể cải thiện khả năng tiếp cận nguồn cá trong khu vực cho các quốc gia thành viên WTO châu Phi không có bờ biển, chẳng hạn như Burkina Faso, Mali và Zambia, hiện đang nhập khẩu gần nửa triệu tấn cá mỗi năm.

Đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU) là một thách thức đáng kể khác. Ước tính hoạt động này chiếm khoảng 3,5 triệu tấn sản lượng cá ở châu Phi, thường liên quan đến các tàu đánh cá xa bờ và các phương pháp hủy diệt như đánh bắt bằng lưới kéo đáy. Việc thực hiện AFS có thể giúp hạn chế trợ cấp có hại cho các tàu này ở vùng biển châu Phi - một nguyên nhân đã được xác định rõ ràng dẫn đến di cư đội tàu - và do đó giảm đánh bắt cá IUU. Nó cũng có thể cải thiện khả năng tiếp cận của các tàu đánh cá quy mô nhỏ và thủ công đối với các ngư trường và nguồn tài nguyên truyền thống, phù hợp với mục tiêu SDG 14.b. Đổi lại, điều này sẽ hỗ trợ việc làm, củng cố thị trường khu vực và tăng cường an ninh lương thực và dinh dưỡng, đặc biệt là ở các quốc gia châu Phi có thu nhập thấp và thiếu lương thực.

Số lượng nguồn lợi thủy sản bị đánh bắt quá mức lên tới 52,6% trong tổng số nguồn lợi được phân tích ở vùng biển từ Maroc đến Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC). Hệ thống quản lý nghề cá châu Phi (AFS) có thể giúp loại bỏ sự phụ thuộc vào nguồn lợi thủy sản bị đánh bắt quá mức và chuyển đổi chúng sang mức bền vững. Việc thực hiện AFS ở châu Phi cũng có thể củng cố các giao thức hiện có, chẳng hạn như của Cộng đồng Kinh tế các Quốc gia Tây Phi (ECOWAS) và Cộng đồng Phát triển Nam Phi (SADC), bằng cách góp phần loại bỏ hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU) và quản lý nghề cá hiệu quả. Các khuôn khổ này hỗ trợ cải thiện khả năng tiếp cận của ngư dân di cư quy mô nhỏ đối với các nguồn lợi thủy sản xuyên biên giới và khuyến khích các phương pháp quản lý có sự tham gia, phù hợp với Hướng dẫn Tự nguyện của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) về Đảm bảo Nghề cá Quy mô Nhỏ Bền vững trong Bối cảnh An ninh Lương thực và Xóa đói giảm nghèo (Hướng dẫn SSF).

Yêu cầu theo Chương trình Hỗ trợ Ngư nghiệp Châu Phi (AFS) về việc thông báo loại hình hoạt động đánh bắt cá được hưởng trợ cấp – chẳng hạn như đánh bắt thương mại, bán công nghiệp, hoặc đánh bắt quy mô nhỏ và thủ công; hoạt động đánh bắt ven biển, gần bờ, ngoài khơi, hoặc vùng biển xa; và các loại ngư cụ bao gồm lưới kéo, lưới rê, lưới vây, lưới rê hoặc câu dây dài – có thể cải thiện tính minh bạch và bổ sung cho các thỏa thuận như Sáng kiến ​​Minh bạch Ngư nghiệp (FiTI) ở Châu Phi. Tiêu chuẩn FiTI đã được các quốc gia như Mauritania và Seychelles thực hiện và đang được áp dụng ở một số quốc gia ven biển khác của Châu Phi.

Nếu được thực hiện hiệu quả cùng với các biện pháp bảo tồn và quản lý nghề cá mạnh mẽ, bao gồm cả các phương pháp tiếp cận có sự tham gia, AFS có thể giúp chuyển đổi quản trị hướng tới trách nhiệm giải trình và tính minh bạch cao hơn. Điều này, đến lượt nó, có thể hỗ trợ việc làm tử tế và góp phần phát triển chuỗi giá trị thực phẩm trên khắp Châu Phi. Việc thành lập Quỹ Ngư nghiệp WTO, hợp tác với FAO, tạo cơ hội cho các thành viên WTO đã chấp nhận AFS, đặc biệt là các nước kém phát triển nhất (LDCs) như Mauritania, Senegal và Sierra Leone, để nâng cao năng lực thực hiện của họ.

Giải quyết vấn nạn đánh bắt bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU), hạn chế các phương pháp đánh bắt hủy diệt và sản xuất bột cá, thúc đẩy nghề cá quy mô nhỏ và thủ công, và cải thiện thương mại khu vực về cá phục vụ tiêu dùng trực tiếp của con người có thể mở rộng đáng kể cơ hội việc làm trong ngành thủy sản bền vững. Điều này sẽ mang lại lợi ích cho người dân từ nhiều hoàn cảnh sống khác nhau, bao gồm cả người bản địa, và giúp thúc đẩy bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển và ven biển. Nó cũng sẽ hỗ trợ sinh kế bền vững, an ninh lương thực và kết quả dinh dưỡng trên khắp châu Phi, phù hợp với các nghĩa vụ quốc tế, khu vực và quốc gia.